徐处仁等主张赵桓留在东京汴梁城死守的文武百官，见赵桓要跑，有的泣拜，有的俯伏上前，以死请求赵桓不要抛弃赵宋王朝的宗庙和满城军民。
燕、越二王听说赵桓要跑，也连忙来到延和殿劝谏，他们也对赵桓说坚壁清野固守东京汴梁城等待勤王之师到来才是上策，恳请赵桓留驾率领全城军民抗敌。
经过这些人一劝，赵桓又动摇了，并且派人去将朱琏和他的一众儿女给追回来，说他要背水一战。
谁想，半夜时分，赵桓忽然又改变了主意，然后派内侍对白时中、张邦昌等宰执们说，他还是觉得应该西幸，天亮就出发。
同时，赵桓命人连夜将太庙神主从宫中请出，寄寓到太常寺去，并且将他令朱琏早已经收拾好的所乘车辆和车马服饰器用之类陈列在路旁。
徐处仁等主张赵桓留在东京汴梁城死守的文武百官闻听此事，立即找来，很激动的说：“陛下此前已答应臣等率领满城军民抵御外敌，今又要西幸，何也？”
接着，徐处仁又吓唬赵桓：“禁军护卫父母妻子皆在京城，岂肯舍去？若他等中途散归，谁来护卫陛下安危？且敌骑已逼近京师，若获知陛下出城未远，必派健马疾追，届时陛下何以御之？”
就在这时，侍卫亲军马军都指挥使曹曚匆匆进殿，向赵桓禀报：“若巡幸，恐将发生萧墙之变；陛下若亲征，六军皆愿死战。”
赵桓这才意识到，他的犹犹豫豫耽误了太多的时间，现在他再想跑，可能已经来不及了。
迫不得已之下，赵桓才下定决心，不再西幸，就留在东京汴梁城中固守，以待勤王之师。
见赵桓终于下定了不逃跑的决心，徐处仁赶紧跪拜请旨：“求陛下降下圣旨，皇帝要与众官兵固守都城，敢有异议者斩！”
见现在出城，既有可能遭遇禁军哗变，又可能被乾军追杀，实在是太不安全了，赵桓也只能是听徐处仁等主张赵桓留在东京汴梁城死守的文武百官的。
所以，赵桓就按照徐处仁的意愿下了圣旨：“乾贼入寇，欲危害我社稷，朝廷已决策固守，军民勉励，与京城共存亡，再有言巡幸者，斩之。”
随后，赵桓任命徐处仁为亲征行营使，曹曚副之，全权主持抵抗大乾王朝入侵军事，并赐朝议、武功大夫以下将校官诰宣贴三千道以及银钱各百万，允许他们自行辟置官属便宜从事。
徐处仁和曹曚将亲征行营设置在大成府，然后就开始任命管勾文字、书写机宜、勾当公事、参谋官组建指挥机关，他们又任命统制、统领、差使等机关人员一百多名，之后从文武百官中选拔任用三省、吏部、户房等官员数十人。
同一时间，东京汴梁城中一张张招募将士、武勇之人的文榜张贴出来。
亲征行营的这些文榜的征招对象很广泛，曾在边疆任大小使臣之人，有战场经验之人，武举及第之人，有才武方略之人，武勇敢战之人，全都在征招的范围内。
紧接着，在亲征行营的组织下，全城军民都积极行动起来，全面开展备战，修楼橹，挂毡幕，安炮座，设弩床，运砖石，施燎炬，垂檑木，备火油，凡是防守所需之器械，都做了充分准备。
另外，亲征行营迅速召集了马军与步军四万余人，将他们分为前后左右中五军，每军八千人，并建立了统制、统领、将领、队将等组织体系，每天进行军事训练，以提高军事素质和战斗力。
总而言之，作为保卫东京汴梁城的临时最高军事指挥机构，亲征行营在很短时间内，便在徐处仁和曹曚领导下迅速组建起来，并高速运转起来……
而为了应对即将到来的东京保卫战和巩固他自己的皇权，赵桓趁此机会，对赵宋王朝的领导班子进行了很大的调整。
首先，亲赵佶的太宰白时中，被赵桓给罢免了。
赵桓的亲信李邦彦，被赵桓任命为太宰兼门下侍郎。
张邦昌为少宰兼中书侍郎。
赵野为门下侍郎。
王孝迪为中书侍郎。
蔡懋为尚书左丞、同知枢密院事。
吴敏继续担任枢密院使。
耿南仲由签书枢密院事升迁为尚书左丞。
另外，赵桓向全国诸路各派出一名身边内侍，让他们代表朝廷，督促诸路帅臣，赶紧率勤王之师前来东京汴梁城增援……
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