“比如，我的提案里面并没有要求所有铁塔都强制要3家运营商都在上面造基站，铁塔公司才会承接。需求运营商少的情况下，让需求方加价就好了。我们应当设置一套‘防止铁塔公司拒绝接小单’的反制措施。
最后，运营商网络覆盖率并不一定全部靠基站解决，某些临界差距不明显的地方，还可以让信号弱的运营商多架信号补偿装置。总之，我觉得这些都是可以通过市场化调节的手段来解决的，不属于路线原则问题。”
这个回答，也算是深思熟虑了。提问的那位工信部资深砖家又追问了几个细节，最终也没挑出什么刺来。
技术上，貌似没什么大的漏洞。
那名技术砖家只能耸耸肩，目光给隔壁一个国-资-委的砖家使个眼色。
国资砖家轻咳一声，问道：“好，那我们来讨论一些经营层面的问题——前面的提案里面，顾莫杰同志你也说了，如今的铁塔建设浪费，是基于‘三大运营商有垄断地位’，未来成立铁塔，在这个细分领域其实垄断程度有可能更高。
我们可以想象，比如现在中移动造一座塔，报上来的预算是200万。未来给铁塔公司做，可能建造成本会变成250万——因为他们更集中了。这个问题，你觉得怎么解决？”
顾莫杰笑了：“你真想知道？”
“顾莫杰同志，请严肃一点！这里是分组听证。”
“好，只要一会儿面对媒体，你承认这个问题是你问出来的，我无所谓啊。你帮我拉仇恨，我高兴还来不及呢。”顾莫杰不给对方再次指责他态度的机会，轻描淡写地侃侃而谈，
“其实解决这个问题很简单——我们只要把铁塔公司下面的具体施工单位，开放转包给民资公司就行了。就像房地产市场里，开发商和总包承建方、和具体施工方，完全可以是不同的单位么。把施工方的角色允许民资准入，报出来的造价肯定比现在砍一半都不止……”
国资砖家立刻就急了：“胡说！这种东西怎么可以开放给民资！基站布局格局，涉及到国家机密和通讯安全，还涉及到……涉及到……”
顾莫杰冷笑：“我没说全部开放，没听清么，我说的是开放‘施工方’这个角色。勘测、选址、设计这些工作，当然还是新成立的铁塔公司自己掌握，设计费和勘测费也是铁塔公司赚。民资只是进入最后段的‘你让我盖哪儿我就盖、你让我盖多高我就盖多高’的施工阶段而已。”
国资砖家顿时冷汗都下来了。
要是今天的讨论会传出去，别人一听这个问题是他问出来的、引诱出了顾莫杰的后手、而最后这个提案又通过的话。不知道三大运营商背后如今处在垄断地位的关系户包工头，会想怎么样杀了他呢。
这是断了所有铁塔关系户包工头生意的事情呐！
还能不能愉快地塞钱拿工程玩耍了！
“这个……那个……你刚才还说，要统一到一家铁塔公司下面，防止重复建设。现在又允许那么多民资进来竞争，岂不是又会恶性竞争、促成随便多盖、导致重复建设！”
“都说了，首先，规划权还是交给铁塔公司。其次，我们可以用点商务上的措施么，比如施工方竞标时按照区块打包竞标，以区县或者市为单位发包。
中标的施工方只要中了一个包，直接获得整个区县或者地级市范围内未来数年内全部新建铁塔的建设权。这样，不就把重复建设的内耗和浪费，在准入分片市场的时候就直接解决掉了么？”
顾莫杰有备而来的思路，在砖家们看来，有些天马行空。仔细一想，又是很有道理的。除了那些代表利益集团的反对以外，实在找不出什么反驳的点。
……
顾莫杰一开始的提案，已经是尽量不触及三大运营商背后的“关系户包工头”乃至运营商自有建设队的利益了。
他也知道，一个改革，要想推进下去，必须分步走，不能追求毕其功于一役。
步子迈大了，容易扯着蛋。
历史上的铁塔公司2014年才成立，顾莫杰根本不知道这回事儿。
而且铁塔公司成立不到一年，就被移动和联通控诉：成立铁塔之后，每幢铁塔的施工单价，都比原先三大运营商自建的时候，提高了20%~25%！
很明显，那个涨价就是为了平衡各方利益、打一棒槌后还个甜枣。分割走三大运营商一部分权力，自然要给他们送进铁塔的关系户一点好处作为补偿，然后再通过利益链输送出来。
顾莫杰虽然不知道历史，却不妨碍他提案。因为“防止运营商重复建设”的思想并不新颖，甚至可以说是在国内3G计划刚提出时，就有忧国忧民的有识之士考虑过了。
之所以没能立即推动，无非是利益集团没有摆平，并不是没有人想到这么做，也并不是没有人知道这么做的好处。
任何时候都“统一战线”、“联合大多数、打击一小撮”才是取胜的政治智慧。绝不应该一次性同时得罪两拨既得利益者。
连太祖都知道，要解决校长，哪怕日本战俘也得充分利用起来。这叫统一战线的斗争策略，并不是无原则。
可惜，国资那位砖家，终究是逼得顾莫杰不得不把底牌拿出来申诉自保。
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